Las repercusiones por el Fondo de Reparación Histórica continúan en la provincia de Salta y sobre todo en los departamentos donde debían ejecutarse las obras. En el caso de Tartagal, el presupuesto total de acuerdo a la Ley N° 7.691 para las obras arroja 96 millones de pesos en aquellas destinadas exclusivamente a la ciudad. En la última sesión del Senado de Salta, ingresó el informe de la AGS, en un CD, que fue girado a la la Comisión Bicameral Examinadora de cuentas de inversión.
El informe de la Auditoría General de Salta expuso serias irregularidades en el uso del presupuesto del FRH. El Fondo, lanzado en 2011, fue financiado con un endeudamiento internacional de hasta 220 millones de dólares respaldado por regalías hidrocarburíferas del norte salteño; Orán, San Martín y Rivadavia. El plan original contemplaba 176 obras de infraestructura en salud, educación, agua y saneamiento. Sin embargo, las redeterminaciones de precios llevaron el total de los 924 millones de pesos a 2.810 millones, pero teniendo en cuenta el cambio actual del dólar (aproximadamente $1.450), hoy supera los 319 mil millones de pesos para la Provincia, que pagan las regalías hidrocarburíferas.
Más allá de las obras, y sólo en relación a las empresas adjudicadas; Constructora Sur, Garín SA, Proaco SA, Vialco SA, Mega SRL, y Constructora Norte; son las que deberán explicar pagos realizados sin el cumplimiento de los hitos contractuales, adelantos millonarios y avances lentos (o inconclusos), anticipos sin certificación, inicio de obras demoradas casi dos años que obligaron a relicitaciones, y obras que aún con adelantos no se concretaron. Otros tantos trabajos quedaron a cargo de la Municipalidad, firma de convenio mediante. Entre las mecionadas empresas, recibieron más de 6 millones de dólares en anticipos por trabajos que nunca se terminaron.
Cabe recordar que el Fondo de Reparación Histórica (FRH) no se solicitó a un único prestamista o entidad bancaria tradicional, sino que se obtuvo mediante la colocación de títulos de deuda (bonos) en el mercado financiero internacional. Algunos de los actores clave en la gestión del Fondo fueron:
– Inversores Internacionales de centros financieros como Nueva York, Boston y Londres. El gobierno provincial, encabezado en ese entonces por Juan Manuel Urtubey, realizó una gira (denominada roadshow) para ofrecer estos bonos a fondos de inversión y ahorristas extranjeros.
– Bancos Intermediarios: para llegar a esos inversores, Provincia utilizó a dos entidades financieras que actuaron como organizadores y colocadores de la deuda, que fueron Citibank (actuó como el colocador internacional) y Banco Macro (participó como agente financiero de la provincia)
El listado de las obras a realizarse, según la difusión del momento, era el siguiente:
| fDepartamento San Martín (6 municipios) Obra inter departamental: Línea de 132 kw sobre ruta nacional 81 Obra Departamental: Obra en embalse El Limón y obras sobre acueducto Itiyuro Salvador Mazza: $ 23.500.000 – Redes de cloacas y mejoras en la planta de tratamiento – Redes de gas – Redes de agua Aguaray: $ 28.000.000 – Infraestructura en nuevos loteos – Nuevos pozos y redes de agua – Recuperación de las lagunas de líquidos cloacales – Pavimentación en calles principales Tartagal: $ 100.000.000 – Red colectora y nueva planta depuradora zona sur/optimización actual – Optimización y nuevas redes de agua – Pavimentación – Electrificación Tartagal – Tonono – Redes de gas – Casa de la Cultura | General Mosconi: $40.000.000 – Nuevo edificio de la Escuela de Comercio Juan XXIII – Ampliación red de cloaca – Ampliación red de gas – Construcción de la terminal de ómnibus – Construcción de nuevos centros de salud General Ballivián: $ 7.000.000 – Nuevos pozos de agua y redes – Pavimentación urbana – Infraestructura de nuevo loteo – Ampliación de red de cloaca Embarcación. $ 50.000.000 – Ampliación redes de gas – Nueva avenida acceso sector norte – Obras hídricas de control de erosión y desagües pluviales – Ampliación planta depuradora – Tres nuevos colegios secundarios (Hickmann, Misión Chaqueña, Padre Lozano) |
| Departamento Orán (5 municipios) Orán: $140.000.000 – Nueva planta depuradora de líquidos cloacales – Infraestructura de nuevas urbanizaciones – Ampliación del hospital – Nueva Ciudad Judicial – Comisaría de Aguas Blancas – Terminal de ómnibus en Aguas Blancas Pichanal: $57.500.000 – Infraestructura de nuevas urbanizaciones – Nueva avenida de acceso – Nuevo colegio secundario en Misión San Francisco – Ampliación de redes de agua y planta depuradora – Construcción de escuela y centros de salud en barrio 400 viviendas – Ampliación de redes de agua – Ampliación y refuncionalización del hospital | Colonia Santa Rosa: $35.000.000 – Nuevo canal colector de drenaje – Reemplazo de la colectora máxima y ampliación de la planta de tratamiento – Infraestructura de nuevas urbanizaciones – Construcción de colegio secundario y comisaría – Conexiones de gas Hipólito Yrigoyen: $ 25.000.000 – Construcción de nueva planta de tratamiento – Infraestructura nuevos loteos – Dos nuevos edificios escolares y una comisaría – Complejo deportivo 62 hectáreas Urundel: $ 13.000.000 – Infraestructura nueva urbanización – Red de gas natural – Nueva escuela |
| Departamento Rivadavia (3 municipios) Obra Interdepartamental: Pavimentación de la ruta provincial 54 Santa Victoria Este: $30.000.000 – Construcción de 1 edificio escolar y 3 nuevos secundarios – Construcción de nuevas redes de cloacas y planta de tratamiento de líquidos cloacales – Ampliación del hospital de Santa Victoria Este – Nuevos pozos de bombeo y redes en diferentes comunidades | Rivadavia Banda Norte: $ 30.000.000 – Construcción de un nuevo hospital Coronel Juan Solá – Construcción de dos nuevos colegios – Nuevas redes de agua en varios parajes – Construcción de nuevas redes de cloacas y planta de tratamiento de líquidos cloacales Rivadavia Banda Sur: $ 22.000.000 – Construcción de nuevas redes de cloacas y planta de tratamiento de líquidos cloacales – Ampliación de redes de agua y construcción de planta potabilizadora – Electrificación en zonas rurales – Construcción de colegio secundario en La Unión |
La Ley 7.691 de Salta creaba el Fondo de Reparación Histórica y si bien el monto difundido era de 185 millones, el total de la normativa era de 220 millones. Dado que el pago del préstamo no salía del presupuesto general común, sino que estaba garantizado directamente con las regalías hidrocarburíferas que percibe la provincia por la explotación de petróleo y gas en los departamentos del norte (San Martín, Orán y Rivadavia), las condiciones fueron una tasa de interés del 9,5% anual con un plazo de 10 años, terminando de pagarse en marzo de 2022.
En el caso del Hospital Público, debía construirse y ampliarse el Nuevo Centro de Recuperación Nutricional (Garin SA) y más allá de un avance del 98 por ciento informado hacia el 2014, la obra realmente no se concluyó. En 2019 se llamó a licitación para una ampliación y remodelación, con la empresa MAC-GAR Construcciones como adjudicataria e inaugurándose en 2023 junto con ampliaciones en el laboratorio y hall de Avenida Alberdi por un presupuesto de casi 200 millones de pesos.
| N° | Denominación de la Obra | Expediente N° | Monto Estimado s/Ley N° 7.691 | Importe Ejecutado y Financiado con FRH (según JDE) | Estado / Observación |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Centro de Atención a Jóvenes en conflicto con la Ley Penal | 125-61109/12 | $ 3.000.000 | $ 2.289.592 | Ejecutada al 100% (según registros) |
| 2 | Terminación del Anfiteatro Escuela de Comercio N° 5002 “Alejandro Agüado” y refacciones varias | No especificado en el cuadro principal | $ 3.000.000 | $ 3.230.675 | Ejecutada al 100% |
| 3 | Nuevo edificio para Alcaidía en la Ciudad de Tartagal | No especificado en el cuadro principal | $ 2.500.000 | $ 5.147.443 | Ejecutada al 100% (con sobrecosto respecto al estimado) |
| 4 | Ampliaciones y Construcción del Nuevo Centro de Recuperación Nutricional en el Hospital Juan Domingo Perón | No especificado en el cuadro principal | $ 5.000.000 | $ 4.968.756 | Ejecutada al 100% |
| 5 | Ampliación de redes de gas natural en diversos barrios de Tartagal | 125-99619/13 (agrupado con otras obras de gas) | $ 4.500.000 | $ 3.954.768 | Observación: falta de certificados de obra y de redeterminación de precios |
| 6 | Pavimentación Urbana Calles Varias – Etapa 1 | 11-55970/12 | $ 4.000.000 | $ 3.389.951 | Observación: legajos incompletos (falta certificados y documentación de redeterminación) |
| 7 | Pavimentación Urbana Calles Varias – Etapa 2 | 11-227516/12 | $ 5.000.000 | $ 4.316.820 | Observación: legajos incompletos |
| 8 | Pavimentación Urbana Calles Varias – Etapa 3 | 366-156798/13 | $ 5.500.000 | $ 5.546.177 | Observación: legajos incompletos |
| 9 | Pavimentación Urbana Calles Varias – Etapa 4 | 366-262953/13 | $ 6.000.000 | $ 5.948.594 | Observación: legajos incompletos |
| 10 | Pavimentación Urbana Calles Varias – Etapa 5 | 366-131713/14 | $ 6.000.000 | $ 4.852.731 | Observación: legajos incompletos |
| 11 | Electrificación Tartagal/Tonono – Dpto. San Martín | 366-143589/14 | $ 6.000.000 | $ 6.876.694 | Observación: falta de documentación respaldatoria |
| 12 | Pavimentación Acceso Paraje Virgen de la Peña – Tartagal | 125-9649/13 | No especificado en anexo | No especificado en anexo | Observación: obra con documentación incompleta según punto 5.8.7 del informe |
El Embalse El Limón y la ampliación del Dique Itiyuro fueron otorgados a Garin con un anticipo de 2.272.415 dólares, pero comenzaron las obras en 2014, registrando posteriormente (de acuerdo a un único informe acercado a medios de comunicación) del 15,42 por ciento. Hacia el 2023, fue adjudicada para construcción del alteo en El Limón por 2.605 millones de pesos y para tareas adicionales en el embalse por un monto de 880 millones de pesos. La misma firma fue adjudicada por el FRH para ampliaciones en el sistema de agua potable, construcción de defensas sobre acueducto de aducción a la Potabililzadora del rio Tartagal, cañería de refuerzo en acueducto Itiyuro-Peña Morada y construcción de nueva toma de aducción en embalse El Limón y ampliación de la Potabilizadora en Itiyuro.
Finalmente, Vialco SA debía pavimentar distintas calles de Tartagal y sin embargo, tras anticipos financieros por montos significativos, las obras quedaron inconclusas o nunca se iniciaron; con pagos realizados antes de que se emitiera la primera certificación de obra. En el caso de red de desagües para barrios periféricos, la empresa Mega SRL (misma con irregularidades en Pichanal y Orán) recibió un anticipo financiero por Cosaysa cercano a 248.335 dólares (pagada el 14 de mayo de 2014); pero el primer certificado de obra se emitió casi dos años y medio más tarde. La obra fue relicitada con otros fondos provinciales y nacionales.
En ese momento, anunciado el FRH, Claudio Del Pla anticipaba con preocupación que los bonos (en dólares) que la provincia emitiría tenían como garantía a las regalías hidrocarburíferas, hasta 2023. Es decir, siguiendo las declaraciones del entonces ministro de Finanzas y Obras Públicas, Carlos Parodi, los ingresos de regalías se descontarían automáticamente de los pagos que hacían las petroleras en este concepto, y hasta se excluirían de la contabilidad regular de la provincia; es decir, eran cedidos, hipotecados; y a una tasa de interés del 8,5 por ciento por al menos “tres mandatos gubernamentales”.
Carlos Galarza, ex secretario de Obras Públicas, a cargo de la Unidad de Plan de Obras Departamentales del FRH (director), renunció a su cargo a inicios de octubre de 2018; cuando las denuncias por obras inconclusas (84 para el 2016) iniciaban etapa de investigaciones y sobre todo, a partir de una inauguración de una obra de gas en Coronel Cornejo.
